Causas de atrasos na conclusão de obras públicas: uma análise comparativa por pesquisa bibliométrica e estudo de caso

Autores

DOI:

https://doi.org/10.5585/gep.v14i1.22740

Palavras-chave:

Obras públicas, Atrasos, Planejamento, Controle

Resumo

Uma das grandes preocupações da Administração Pública é a necessidade de aprimorar seus métodos de alocação de recursos financeiros em obras e manutenções imobiliárias. Diante disto, este estudo teve como objetivo investigar os motivos de atrasos e aditamentos em obras contratadas por Instituições de Ensino Público, visando buscar, por meio de estudos, possibilidades para minimizar a utilização de aditivos na execução das obras. Para a investigação das principais causas foram realizados uma revisão de literatura e um estudo bibliométrico. Em seguida, foi desenvolvido um estudo de caso em uma Instituição Federal de Ensino Superior (IFES) para avaliar se os motivos desses aditamentos são comuns aos identificados na análise por bibliometria. Para tal fim, analisou-se trinta e cinco contratos de obras, dos quais 83% deles obtiveram acréscimo de prazo. As principais causas foram: falta de compatibilização dos projetos e erros nos levantamentos de quantitativos e planilhas. Na análise bibliométrica, observou-se que os acréscimos de serviços devido a erros de planilhas apareceram em 66% das obras analisadas; acréscimos de serviços devido à erros de projetos em 55% dos contratos; e alterações de projetos durante a execução da obra que geraram aditivos financeiros e aditivos de prazo em 52% das obras. Logo, observa-se que os principais problemas geradores de aditivos detectados nos dois métodos de pesquisa são semelhantes. Por meio destes resultados, alerta-se que é importante capacitar profissionais e investir em meios como uso de softwares especializados de gestão dos projetos que minimizem ou eliminem a ocorrência destas causas em obras públicas.

Biografias Autor

Aldo César Andrade D’Angelo, Universidade Federal de Ouro Preto - UFOP

Mestrando em Engenharia das Construções (UFOP - 2021), Especialista em Gestão Pública (UFOP – 2018), Bacharel em Engenharia Civil (UFOP – 2004). Atualmente está à frente da equipe de fiscalização ligada Coordenadoria de Projetos, Infraestrutura e Meio Ambiente da Universidade Federal de ouro Preto (UFOP). Atuou como Prefeito do Campus Universitário da UFOP, coordenando as equipes de projetos, de manutenção e de obras da Instituição, além de ocupar cargos de chefia em setores de manutenção. Tem experiência em planejamento e manutenção em empresa metalúrgica multinacional (Alcan – 1983).

Irce Fernandes Gomes Guimarães, Universidade Federal de Ouro Preto - UFOP

Doutorado em Engenharia de Produção pela UFMG (2017),Doutorado em Otimização e Segurança de Sistemas pela UTT (2017) mestrado em Engenharia de Produção pela Universidade Federal de Minas Gerais (2006), graduação em Engenharia de Produção pela Universidade Federal de Ouro Preto (2002) . Atualmente é professora Adjunta da Universidade Federal de Ouro Preto. Tem experiência na área de Engenharia de Produção, com ênfase em dinâmica dos sistemas e otimização da Produção, atuando principalmente nos seguintes temas: Pesquisa Operacional, Planejamento e Controle da Produção, Simulação, Sequenciamento de Máquinas, Capacidade de malha e análise de desperdícios, Qualidade e eficiência em serviços.

Clécio Magalhães do Vale, Universidade Federal de Ouro Preto - UFOP

Graduado em Arquitetura e Urbanismo (1984) e mestre em Teoria e Prática do Projeto (2000) pela Escola de Arquitetura da Universidade Federal de Minas Gerais. Doutor em Ciência e Tecnologia da Madeira pela Universidade Federal de Lavras - MG (2011). Professor Adjunto (DE) no Curso de Arquitetura e Urbanismo e no Mestrado Profissional em Engenharia das Construções da Universidade Federal de Ouro Preto / UFOP. Experiência na área de Projeto de Arquitetura e Urbanismo, com ênfase em Planejamento e Projetos da Edificação, atuando principalmente nos seguintes temas: projeto de arquitetura, pré-fabricação, habitação coletiva, estruturas e tecnologia da madeira.

Referências

Almeida, E. S. & Volski, I. (2021). Aplicação de rede PERT/CPM na construção civil. TCC's Engenharia Civil, p. 23-23. Disponível em: http://repositorio.camporeal.edu.br/index.php/ engcivil/article/view/462. Acesso em: 05/04/2022.

Alves, T. C. L., Oliveira, T., & Gurgel, A. M. (2021). Gestão de projetos na administração pública: um estudo sobre a implantação do processo eletrônico na UFRN e no IFRN. Revista de Gestão e Projetos (GeP), 12(2), 110-134. https://doi.org/10.5585/gep.v12i2.18477. Acesso em: 26/05/2021.

Alves, T. C. L. (2019). Gestão de Projetos na Administração Pública: Um Estudo Sobre a Implantação do Processo Eletrônico na UFRN e no IFRN. Dissertação, p. 100. Disponível em: https://repositorio.ufrn.br/handle/123456789/28405. Acesso em: 26/05/2021.

Arquimedes® (2022). MULTIPLUS Softwares Técnicos – Arquimedes - programa de geração de orçamentos de obra, planejamento de atividades, acompanhamento de serviços e controle financeiro. https://multiplus.com/software/arquimedes/index.html

Barcaui, A. & Quelhas, O. (2004). Corrente Crítica: Uma alternativa à gerência de projetos tradicional. Revista Pesquisa e Desenvolvimento Engenharia de Produção, 2(1), 1-21. Disponível em: https://www.cin.ufpe.br/~gmp/docs/papers/corrente_critica.pdf. Acesso em: 25/05/2021

Brasil, Lei Nº 8666.93. (1993) p. Art. 37 Inciso XXI, Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8666cons.htm. Acesso em: 03/07/2020.

Brasil, Lei Nº 14.133 (2021). Lei de Licitações e Contratos Administrativos. v. 1, p. 40. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019- 2022/2021/lei/L14133.htm. Acesso em: 31/05/2021.

Brasil. M. S. Gabinete do Ministro. (2021) O que é Covid-19: Saiba quais as características gerais da doença causada pelo novo coronavírus, a Covid-19. Brasília. Disponível em: https://www.gov.br/saude/pt-br/coronavirus/o-que-e-o-coronavirus. Acesso em: 31/05/2021.

Carvalho, M. T. M., Paula, J. M. P. & Gonçalves, P. H. (2017). Gerenciamento de obras públicas e as políticas de infraestrutura do brasil contemporâneo. p. 265–294. Disponível em: http://repositorio.ipea.gov.br/handle/11058/8555. Acesso em: 26/05/2021.

Cavalcanti, V. Y. S.; Souza, G. H.; Sodré, M. A. C.; Abreu, M. S. D.; Maciel, T. S. & Silva, J. M. A. (2018). Indústria 4.0: desafios e perspectivas na construção civil. Revista Campo do Saber, v. 4, n. 4. Disponível em: https://periodicos.iesp.edu.br/index.php/ campodosaber/article/view/149. Acesso em: 25/05/2021

Colpo, I., Weise, A. D., Medeiros, F. S. B. & Lober, M. L. (2018). Atrasos na execução das obras públicas: estudo em uma instituição federal de ensino superior. Revista Produção Online, v. 18, n. 4, p. 1322–1343, 2018. https://doi.org/10.14488/1676-1901.v18i4.2941 Acesso em: 01/05/2021.

Colpo, I. (2016). Comportamento dos custos da construção civil na Universidade Federal de Santa Maria. Santa Maria, RS. Dissertação de mestrado, p. 94. Disponível em: https://repositorio.ufsm.br/handle/1/8389. Acesso em: 06/04/2022.

Costa Jr., J. F., Bezerra, D. M. C., Medeiros JR., J. V. & Sousa Neto, M. V. (2022). Um estudo sobre os princípios norteadores do ciclo de vida de gerenciamento de projetos. Revista de Gestão e Projetos (GeP), 13(1), 171-188. https://doi.org/10.5585/gep.v13i1.21136.

Coutinho, L. S. A. L. & Lima, A. C. (2009). Gestão de Projeto em Instituição Federal de Ensino Superior: Estudo de Caso na Universidade Federal do Pará. In: SBQP/2009 - Simpósio Brasileiro de Qualidade do Projeto no Ambiente Construído. Disponível em: Anais São Carlos, 2009, p. 11. Acesso em: 02/10/2020.

Couto, J. P. & Teixeira, J. M. C. (2005) As Consequências do Incumprimento dos Prazos para a Competitividade da Indústria de Construção – Razões para os Atrasos. 3ª Conferência de Engenharia 2005, p. 1–6. Disponível em: https://hdl.handle.net/1822/5068. Acesso em: 03/05/2021.

D’Angelo, A. C. A. (2022). Planejamento, gestão e controle na construção civil: atrasos na conclusão de obras em instituições públicas de ensino superior. Dissertação de mestrado, p. 99. Disponível em: http://www.repositorio.ufop.br/jspui/handle/123456789/15053. Acesso em: 14/06/2022.

Ensslin, L., Ensslin, S. R., & Pinto, H. D. M. (2013). Processo de investigação e Análise bibliométrica: Avaliação da Qualidade dos Serviços Bancários. Revista de administração contemporânea, 17, 325-349. Disponível em: https://doi.org/10.1590/ S1415-65552013000300005. Acesso em: 15/05/2021

Festas, M. P. F. (2018). Fatores de Atraso em Obras Públicas – Estudo de Caso do Novo Prédio da Engenharia Florestal (UNB). p. 1–26. Disponível em: https://bdm.unb.br/handle/ 10483/20788. Acesso em: 01/02/2021.

Freitas, D. S. (2019). Gestão de riscos: um estudo de multicasos do processo de contratação e execução de obras de uma instituição pública de ensino superior. Santa Maria, RS. Dissertação de Mestrado, p. 150. Disponível em: https://repositorio.ufsm.br/ handle/1/19292. Acesso em: 06/04/2022.

Freitas, L. A. (2016). Levantamento de aumento do custo e do prazo de obras públicas nos últimos sete anos. Monografia. UnB. p. 77. Disponível em: https://bdm.unb.br/handle/10483/17055. Acesso em: 03/05/2021.

Godoy, A. S. (1995). Pesquisa qualitativa: tipos fundamentais. Revista de Administração de Empresas, v. 35, n. 3, p. 20–29. Disponível em: https://bibliotecadigital.fgv.br/ ojs/index.php/rae/issue/view/35-3. Acesso em: 31/05/2021.

Lima, R. D. J. C., Aragão, S., & Guimarães, E. H. R. (2016). Competências Gerenciais em Gestão de Projetos: Estudo em Grandes Empresas do Setor da Construção Civil, em Minas Gerais. Gestão e Projetos: GeP, v. 7, n. 2, p. 42-53. DOI: 10.5585/gep.v7i2.445. Disponível em: https://periodicos.uninove.br/gep/article/view/9643/4388. Acesso em: 01/04/2022.

Mariotto, F. L., Zanni, P. P., de Moraes, G. H. S. M. (2014). Para que serve um estudo de caso único na pesquisa de gestão? RAE-Revista de Administração de Empresas, v.54, n.4, p. 358-369. Disponível em: https://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/rae/article/ view/28862. Acesso em: 06/04/2022.

Oliveira, M. (2020). Análise das frequências e intensidade dos aditivos de custódia de obras de escolas públicas sob o gerenciamento de riscos. Florianópolis, SC. TCC. Disponível em: https://repositorio.ufsc.br/handle/123456789/218490. Acesso em: 06/04/2022.

Oliveira, R. S. (2021). A Aplicação da Nova Lei de Licitações Prescinde do PNCP. Portal Licitações e Contrato - Coluna. p. 1–8. Disponível em: https://repositorio.ufsc.br/handle/ 123456789/222990. Acesso em: 29/05/2021.

OrçaFascio® (2022). OrçaFascio – Tecnologia para Controle de obras. Medição, Diário de Obra, Gerenciamento de Compras de Materiais e Orçamento de Obra Disponível em: https://www.orcafascio.com. Acesso em: 02/03/2022.

Pisa, B. J. & Oliveira, A. G. (2013). Gestão de Projetos na Administração Pública : Um Instrumento para o Planejamento e o Desenvolvimento. 1o Seminário Nacional de Planejamento e Desenvolvimento, p. 15. Disponível em: https://cursosextensao.usp.br/pluginfile.php/243843/mod_resource/content/0/Gestão de projetos na administração pública.pdf. Acesso em: 21/07/2020.

Ribeiro, L. C. L. P. C. (2013) Obras Públicas - alguns aspectos: da licitação à auditoria. Especialize–revista online. Instituto de Pós-Graduação–IPOG. Disponível em: http://www.uniaodaserrageral.mg.gov.br/wp-content/pdf/Edital_23042014.pdf. Acesso em: 30/05/2021.

Roubach, L. B., & Oliveira, M. P. V. (2021). A relação entre o planejamento e o sucesso do projeto sob os efeitos do risco e da capacitação profissional. Revista de Gestão e Projetos (GeP), 12(3), 88-120. https://doi.org/10.5585/gep.v12i3.19048

Santos, H. DE P. (2015). Diagnóstico e Análise das Causas de Aditivos Contratuais de Prazo e Valor em Obras de Edificações em uma Instituição Pública. Dissertação. Disponível em: https://repositorio.ufmg.br/handle/1843/BUBD-A9NQ7Y. Acesso em: 26/04/2021.

Santos, H. P.; Starling, C. M. D. & Andery, P. R. P. (2015) Estudo introdutório sobre aditivos contratuais em obras públicas de edificações de âmbito municipal. Revista Construindo, Belo Horizonte, v. 6, n. 2. Disponível em: http://revista.fumec.br/index.php/ construindo/issue/view/214. Acesso em: 10/07/2021.

TCU, Tribunal de Contas da União. (2010). Licitações e Contratos – Orientações e Jurisprudência. 4ª ed. Disponível em: https://portal.tcu.gov.br/biblioteca-digital/ licitacoes-e-contratos-4-edicao.htm. Acesso em: 28/05/2021.

TCU, Tribunal de Contas da União. (2014). Obras públicas - Recomendações Básicas para a Contratação e Fiscalização de Obras de Edificações Públicas. 4a Edição, p. 104. Disponível em: https://portal.tcu.gov.br/obras-publicas-recomendacoes-basicas-para-a-contratacao-e-fiscalizacao-de-obras-de-edificacoes-publicas.htm. Acesso em: 27/05/2021.

Vergara, W. R. H., Teixeira, R. T., & Yamanari, J. S. (2017). Risk analysis in engineering projects: using PERT/CPM with simulations/Análise de risco em projetos de engenharia: uso do PERT/CPM com simulation. Revista Exacta, 15(1), 75-89. Disponível em: link.gale.com/apps/doc/A596317305/AONE?u=ufop_br&sid=bookmark-AONE&xid=d82bf043. Acesso em: 05/04/2022.

Zwikael, O., & Sadeh, A. (2007). Planning effort as an effective risk management tool. Journal of Operations Management, 25(4), 755–767. Disponível em: https://doi.org/10.1016/j.jom.2006.12.001. Acesso em: 05/04/2022.

Publicado

2023-03-31

Como Citar

Andrade D’Angelo, A. C., Fernandes Gomes Guimarães, I., & Magalhães do Vale, C. (2023). Causas de atrasos na conclusão de obras públicas: uma análise comparativa por pesquisa bibliométrica e estudo de caso. Revista De Gestão E Projetos, 14(1), 190–218. https://doi.org/10.5585/gep.v14i1.22740

Edição

Secção

Artigos